近年來(lái)，我國的機械基礎件對外貿易呈現迅猛發(fā)展之勢，軸承、鏈條、緊固件等產(chǎn)品的出口量和出口份額連年增長(cháng)，2007年，我國機械基礎件產(chǎn)品進(jìn)出口更**實(shí)現了順差，但我們也不能不注意到這樣一個(gè)事實(shí)，我國基礎件產(chǎn)品的出口還以低附加值產(chǎn)品為主，而一些為主機和重大裝備配套的關(guān)鍵基礎件則依賴(lài)進(jìn)口，機械基礎件行業(yè)的產(chǎn)品結構調整之路依然漫長(cháng)。 
    近年來(lái),我國政府為改善和優(yōu)化進(jìn)出口產(chǎn)品結構，相繼出臺了一系列政策，這些政策對機械基礎件產(chǎn)品的進(jìn)出口究竟帶來(lái)了和將會(huì )帶來(lái)怎樣的影響？本期特刊登我國機械行業(yè)進(jìn)出口方面的**專(zhuān)家鄭國偉先生的文章，他對機械基礎件產(chǎn)品的進(jìn)出口現狀、相關(guān)進(jìn)出口政策的影響進(jìn)行了分析，并對企業(yè)應采取的措施提出了自己的看法和建議。 
    近年來(lái),我國政府對進(jìn)出口發(fā)布了一系列政策，目的是改善和優(yōu)化進(jìn)出口產(chǎn)品結構，提高出口產(chǎn)品質(zhì)量，增加出口產(chǎn)品技術(shù)含量和附加值，整頓出口秩序，實(shí)現出口增長(cháng)方式的根本轉變，以提高國際競爭能力。同時(shí)為減少?lài)H貿易順差，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級，發(fā)布了鼓勵先進(jìn)技術(shù)和設備進(jìn)口政策。其中有關(guān)機械基礎件進(jìn)出口現行政策主要有： 
    1.出口退稅政策出口產(chǎn)品退稅，是指退還在國內已征收的間接稅（主要是增值稅）,目的是使出口的貨物以不含國內間接稅價(jià)格進(jìn)入國際市場(chǎng)，避免對跨國流動(dòng)貨物重復征收國內稅，以促進(jìn)國際貿易的發(fā)展。這種做法符合世貿組織規則，體現了世貿組織關(guān)于非歧視原則和公平貿易原則，并已形成國際通行慣例。因此，它不是個(gè)別國家采取的優(yōu)惠政策，更不是補貼。 
    經(jīng)國務(wù)院批準，2007年6月19日，財政部和國家稅務(wù)總局商國家發(fā)改委、商務(wù)部、海關(guān)總署后，以財稅〔2007〕90號文，發(fā)布了《關(guān)于調低部分商品出口退稅率的通知》,自2007年7月1日起實(shí)行。 
    這次調整的主要目的是為了進(jìn)一步控制外貿出口的過(guò)快增長(cháng)，緩解我國外貿順差過(guò)大帶來(lái)的突出矛盾，改善出口商品結構，抑制高耗能、高污染和資源性產(chǎn)品的出口。 
    機械基礎件行業(yè)降稅產(chǎn)品有36種，主要是機械零部件，即金屬鏈條，包括摩托車(chē)滾子鏈、自行車(chē)滾子鏈、其他鉸接鏈、防滑鏈、日字環(huán)節鏈、焊接鏈及各種鏈條零件;各種鋼鐵制標準緊固件，包括螺釘、螺母及螺紋制品；各種彈簧,包括汽車(chē)用、鐵道車(chē)輛用彈簧,都由13%降到5%；另有手提式液壓動(dòng)力工具（含鏈鋸）及零件由17%降到9%。 
    目前機械基礎件出口退稅率除上述三種產(chǎn)品外，銅制和鋁制標準緊固件、彈簧為13%；液壓元件及裝置和氣動(dòng)元件及裝置為17%；模具、軸承、密封件、油壓和氣壓傳動(dòng)閥為13%。 
    今后我國政府將根據我國產(chǎn)業(yè)政策、進(jìn)出口貿易政策和順差情況，適時(shí)調整出口退稅率。 
    出口退稅率下調將增加出口產(chǎn)品成本，減少收益，有關(guān)企業(yè)要改善出口產(chǎn)品結構，提高出口產(chǎn)品附加值。 
    2.進(jìn)出口關(guān)稅政策進(jìn)出口關(guān)稅是調節進(jìn)出口和保護國內產(chǎn)業(yè)的重要手段，也是國家財政收入的重要來(lái)源之一。我國于2001年12月11日加入世貿組織后，機械工業(yè)經(jīng)過(guò)5年過(guò)渡期，關(guān)稅減讓已全部?jì)冬F。機械工業(yè)進(jìn)口關(guān)稅平均水平由2000年的18.2%降到2002年的12.3%,其中機械產(chǎn)品由2000年的14.1%降到2002年的9.9%;汽車(chē)由2000年的43.9%降到26.9%。 
    2005年平均關(guān)稅，機械產(chǎn)品降到8.19%，汽車(chē)降到18.57%。 
    2006年，機械產(chǎn)品仍按2005年不變,只降低汽車(chē)行業(yè)進(jìn)口關(guān)稅。小轎車(chē)進(jìn)口關(guān)稅由2005年的30%，降到28%（2006年7月1日起再降到25%）；汽車(chē)零部件關(guān)稅，從2006年7月1日起平均降到10%。  
   2008年機械基礎件的進(jìn)口關(guān)稅為：工業(yè)鏈條12%，零件10%；標準緊固件8%～10%；液壓元件及裝置和氣動(dòng)元件及裝置12%～14%；液壓馬達10%；模具8%～8.4%;塑料或橡膠用模具0～5%；汽車(chē)用彈簧10%，鐵道用彈簧6%；油壓和氣壓傳動(dòng)閥5%。 
    軸承，2007年除零件為6%以外，都是8%。從2008年1月1日起，部分產(chǎn)品實(shí)行暫定稅率：鼓形滾子軸承（稅號84823000）、滾針軸承（稅號84824000）、風(fēng)力發(fā)電設備用圓柱形滾子軸承（稅號ex84825000）、滾珠滾針及滾柱（稅號84829100）都按4%執行，滾動(dòng)軸承的其他零件按3%執行。傳動(dòng)軸和軸承座2007年都為6%，從2008年1月1日起，實(shí)行暫定稅率3%。 
    密封件，2007年為8%，從2008年1月1日起，實(shí)行暫定稅率5%。 
    目前機械基礎件出口不征收關(guān)稅。
    3.鼓勵先進(jìn)技術(shù)和設備進(jìn)口政策2007年9月27日，國家發(fā)改委、財政部、商務(wù)部聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于鼓勵進(jìn)口技術(shù)和產(chǎn)品目錄的通知》,同年9月22日財政部、商務(wù)部發(fā)布《進(jìn)口貼息資金管理辦法》。 
    對列入目錄的先進(jìn)技術(shù)和設備,企業(yè)以一般貿易方式進(jìn)口的，國家給予貼息政策支持。財政部和商務(wù)部在年度貼息資金總額內確定貼息系數，核定貼息金額。企業(yè)要在每年1月31日前向有關(guān)部門(mén)報送相關(guān)申請材料。 
    在鼓勵進(jìn)口的重要裝備中,機械基礎件行業(yè)有風(fēng)電、盾構機用軸承1項。與機械基礎件有關(guān)的工程機械有5項：（1）全斷面掘進(jìn)機：刀盤(pán)直徑＞13m；（2）穩定土路面拌合機：拌合寬度＞3m；（3）履帶式起重機：起重量>300t；（4）高等級公路稀漿封層機：料倉＞10m3，制漿＞3t；（5）瀝青路面銑刨機：銑刨寬度＞2.5m，銑刨深度＞3cm。 
    國家發(fā)改委將會(huì )同財政部、商務(wù)部根據情況需要，適時(shí)對目錄進(jìn)行調整。 
    這項政策對國內企業(yè)研制開(kāi)發(fā)這些產(chǎn)品將會(huì )帶來(lái)一定影響和困難，有關(guān)企業(yè)要積極采取措施，滿(mǎn)足用戶(hù)要求，并將遇到的問(wèn)題向政府有關(guān)部門(mén)反映。 
    4.外商投資產(chǎn)業(yè)新政策經(jīng)國務(wù)院批準，國家發(fā)展改革委員會(huì )、商務(wù)部于2007年10月31日發(fā)布新的《外商投資產(chǎn)業(yè)指導目錄（2007年修訂）》，自2007年12月1日起施行。2004年11月30日國家發(fā)展改革委員會(huì )、商務(wù)部發(fā)布的《外商投資產(chǎn)業(yè)指導目錄（2004年修訂）》同時(shí)停止執行。 
    新《目錄》是在貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)、構建社會(huì )主義和諧社會(huì )、進(jìn)一步深化改革和擴大開(kāi)放的新形勢下修訂的，是貫徹落實(shí)黨的十七大提出的“**利用外資方式，優(yōu)化利用外資結構，發(fā)揮利用外資在推動(dòng)自主**、產(chǎn)業(yè)升級、區域協(xié)調發(fā)展等方面的積極作用”要求，引導外商投資方向的重要政策措施。對搞好宏觀(guān)調控，統籌國內發(fā)展和對外開(kāi)放，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化和升級，提高利用外資質(zhì)量和水平，將發(fā)揮積極作用?！赌夸洝贩譃楣膭铑?lèi)、限制類(lèi)、禁止類(lèi)三種。 
    在鼓勵類(lèi)中，機械基礎件有： 
    （1）壓力（35-42MPa）通軸高壓柱塞泵及馬達、壓力（35-42MPa）低速大扭矩馬達的設計與制造。 
    （2）電液比例伺服元件制造。 
    （3）壓力（21-31.5MPa）整體多路閥、功率0.35W以下氣動(dòng)電磁閥、200Hz以上高頻電控氣閥設計與制造。 
    （4）靜液壓驅動(dòng)裝置設計與制造。 
    （5）壓力l0MPa以上非接觸式氣膜密封、壓力l0MPa以上干氣密封（包括實(shí)驗裝置）的開(kāi)發(fā)與制造。 
    （6）液壓氣動(dòng)用橡塑密封件開(kāi)發(fā)與制造。 
    （7）12.9級及以上高強度緊固件制造。 
    （8）第三、四代轎車(chē)輪轂軸承（軸承內、外圈帶法蘭盤(pán)和傳感器穆朱敝岢泄δ懿考?，高中檔數控機床和加工中心軸承（加工中心具有三軸以上聯(lián)動(dòng)功能、定位重復精度為3~4滋m），高速線(xiàn)材、板材軋機軸承（單途線(xiàn)材軋機軋速120m/s及以上、薄板軋機加工板厚度2mm及以上的支承和工作輥軸承），高速鐵路軸承（行駛速度大于200km/h），振動(dòng)值Z4以下低噪音軸承（Z4、Z4P、V4、V4P噪音級），各類(lèi)軸承的P4、P2級軸承制造。 
    在限制類(lèi)目錄中，機械基礎件有：各類(lèi)普通級（P0）軸承及零件（鋼球、保持架）、毛坯制造。 
    這項新政策，適度從嚴市場(chǎng)準入，提高了進(jìn)入我國市場(chǎng)的技術(shù)門(mén)檻，有利于促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化和升級，有利于提高利用外資質(zhì)量、水平和經(jīng)濟效益。 
    結構調整與國際化經(jīng)營(yíng)并舉 
    從我國機械基礎件產(chǎn)品進(jìn)出口的情況不難看出，產(chǎn)品結構不合理的矛盾依舊突出，因此，要想進(jìn)一步擴大海外市場(chǎng)，在國際市場(chǎng)競爭掌握主動(dòng)，就必須大力開(kāi)發(fā)中**產(chǎn)品，逐步提高中檔以上基礎件產(chǎn)品的出口份額。此外，我們還要看到，全球經(jīng)濟正逐步聯(lián)結成一個(gè)有機的整體，這為企業(yè)發(fā)展提供了一個(gè)廣闊的市場(chǎng)空間。中國企業(yè)應該走出去，利用全球資源實(shí)現合理配置，提高競爭力，開(kāi)展國際化經(jīng)營(yíng)，保持企業(yè)發(fā)展的持續性和穩定性。 
    機械行業(yè)已有一批優(yōu)勢企業(yè)開(kāi)展了國際化經(jīng)營(yíng)。有的出口量大，在許多國家建立了銷(xiāo)售網(wǎng)點(diǎn)；有的收購了國外知名企業(yè)，得到了先進(jìn)制造技術(shù)；有的在國外投資建廠(chǎng)或與國外企業(yè)合資、合作，提高了技術(shù)水平，拓寬了銷(xiāo)售渠道。根據機械工業(yè)一些企業(yè)開(kāi)展國際化經(jīng)營(yíng)的經(jīng)驗，*基本的是：要積極創(chuàng )造條件，在企業(yè)經(jīng)營(yíng)思想、人員素質(zhì)和知識結構、產(chǎn)品開(kāi)發(fā)和技術(shù)標準、組織結構和信息平臺建設等方面，要適應國際化經(jīng)營(yíng)的要求，并不斷**，形成自己的品牌。